题目内容：

【历史选修1：历史上重大改革回眸】

材料唐代宗于广德元年（763年）即位之后，面临安史乱后均田制彻底崩溃、籍课口锐减五百二十多万、租庸调制难以维持的现实下，下诏降低国家财政对以丁身为计税单位的租庸调收入的倚重程度。《册府元龟》卷五〇六《俸禄二》载曰：“广德二年正月，税天下地亩青苗钱，给百官俸禄，起七月给。”又有一种地头钱，开征于代宗永泰元年（765年）之前。大历五年代宗诏曰：“京兆府应征青苗、地头钱等，承前青苗钱每亩征十五文，地头钱每亩征二十五文。自令以后，宜一切以青苗钱为名，每亩减五文，征三十五文。”大历八年，制曰：“其青苗地头，天下诸州每亩率钱十五。顷以京师烦扰，供应颇多，苟从权宜，遂倍其数。自今以后，宣准诸州例征率。”史称大历二年（767年）五月，诸道税地钱使、殿中侍御史韦光裔等人出使返京，共带回青苗490万贯钱，上缴国库。“天下用兵，百官俸钱折，乃议于天下地亩青苗上量配税钱，令御史府差使征之，以充百官俸料。每年据数均给之，岁以为常式。”

——摘编自陈明光《唐朝推行两税法改革的财政前提一一代宗时期财政改革与整顿述评》

（1）根据材料并结合所学知识，概括唐代宗税制改革的背景与特点。

（2）根据材料并结合所学知识，说明唐代宗税制改革的作用。