题目内容：

（历史选修1：历史上重大改革回眸）

材料  唐代长安城是一座“国际都会”，但实施的是以坊里封闭为基础、以彻夜宵禁为手段、依靠强力警治禁卫力量的“封闭式静态管理”。宋代街市敞开之后，城市面临严重的治安问题：繁华商业区鱼龙混杂，流氓无赖横行街巷；流民、难民、退伍军卒及失业工匠流散社会，威胁社会安宁；一些商贩买卖货物以假充真骗取钱财。宋政府为适应形势需要，推出了一系列配套的改革措施。京城在“都巡检使”统领下，划分成若干治安责任区，称做“厢”。厢下设有“军巡铺”，是基层治安机构，主要负责疏理交通、清理路沟、洒扫路面、处置打架斗殴结伙吵闹、追捕盗贼、逃犯等。宋代将居民以街巷为单位编列起来进行管理，并推行“户牌制”，每户设置户牌，便于查找、控制。宋政府下令缩短宵禁时间，缩小宵禁范围。宵禁期间，由防隅巡警和居民实行联巡。

——摘编自陈鸿彝《宋代城市治安管理模式杂谈》

（1）根据材料并结合所学知识，概括宋代城市治安管理面临挑战的原因。

（2）根据材料并结合所学知识，归纳宋代城市治安管理改革的基本思路。