题目内容：

（历史——选修1：历史上重大改革回眸）

材料  孙中山游历日本期间，对日本具有现代民主管理色彩的乡村治理颇感兴趣，认为“人民自治是政治的极则”。这些蕴含浓郁民主色彩的乡村治理思想为南京国民政府推行乡村治理提供了制度依据和实践尺度。在民国政府酝酿乡村自治时，晋、苏、浙、赣等省已有较为成型的乡村治理实践，特别是山西村治运动颇有声势。晏阳初的定县实验与梁漱溟的邹平探索也给国民政府提供了参照范例。乡村治理既有国民党维护“三民主义”的政治需求，也有当政者对乡村社会实行有效管控的现实压力，乡村治理成为国家与社会寻求平衡的突破口。

1928年9月，南京国民政府颁布了《县组织法》，标志着孙中山村治思想的全面展开。但是，具有民权色彩的现代乡村制度并未走太远，由于中国共产党和中国工农红军的发展壮大，为了强化国家行政权力对乡村世界的直接掌控，以削弱日益壮大的中国共产党，民国政府重新开始实施保甲制度，改变了乡村治理的制度走向。这一制度转变带来的恶果是，南京国民政府始终未能破解社会阶级矛盾，激发农村内生活力。

   ——摘编自《清末民初乡村治理再考察》

（1）根据材料，概括南京国民政府推行乡村自治的背景。

（2）根据材料并结合所学知识，分析南京国民政府乡村自治转向保甲制度的影响。