题目内容：

（15分）历史上重大改革回眸

材料一  周忱（1381～1453），吉水人。宣德五年，迁忱工部右侍郎，巡抚江南诸府，总督税粮。始至，召父老问逋税故。皆言豪户不肯加耗，并征之细民，民贫逃亡，而税额益缺。忱乃创为平米法，让人户按照纳税多少平均分担增耗，又请工部颁发铁斛，让各县依式制造。宣德七年，周忱命各府支给，建仓收贮，名日“济农仓”，除去用于赈贷贫民耕作食用之外，“凡陂塘堰圩之役，计口而给食者，于是取之；江河之运可怜遭风涛亡失者，得以假借”。

——摘编自项怀诚《中国财政通史》

材料二  善理财者，……民不加赋而用足。其弊或与商争息，虽刘晏、赵开不免焉。若周忱，止为江南贫民平赋，减耗耳，而疏剔之余，不可胜用。……谁谓理财无大道乎?然忱善用人，其均算苏赋以况钟，条画挽以平江伯迪，知忱所以不劳而功也。

——《明史》

（1）根据材料一，概括周忱财政改革的主要内容。（6分）

（2）根据材料一、二并结合所学知识，简析周忱财政改革成功的主要原因。（9分）