题目内容：

[历史——选修1：历史上重大改革回眸]

材料

对于仓廪制度，隋代进一步健全完善，不仅设置有常平仓，而且又新设了义仓，也属于财政改革的一个重要内容。隋代常平仓建于开皇三年（583年）。此年，“朝廷以京师仓廪尚虚，议为水旱之备”，于是置常平仓。政府在丰收的年份里用高于市场的价格籴入而保存起来，等到歉收时和某些地区粮食不够用时，以低于市场的价格粜出去。隋开皇五年(585年)，隋文帝下令全国推行义仓制度，“诸州百姓及军人，劝课当社，共立义仓”。这一制度在实行过程中问题突出，从595年开始，隋文帝对其进行改革。《隋书》卷24《食货志》云：“是时义仓贮在人间，多有损费，十五年二月，诏日：‘本置义仓，止防水旱，百姓之徒，不思久计，轻尔费损，于后乏绝。’……十六年正月，又诏秦、叠、成、康、武、文、芳等州社仓，并于当县安置。二月，又诏社仓，准上、中、下三等税，上户不过一石，中户不过七斗，下户不过四斗。”

    ——摘编自叶振鹏<中国历代财政改革研究》

(1)根据材料，指出隋代设常平仓和义仓的目的，并概括隋文帝针对义仓制度的问题所推出的改革措施。

(2)根据材料并结合所学知识，分析隋代完善仓廪制度的积极作用。