题目内容：

（20世纪的战争与和平）

 材料  1969年，勃兰特成为联邦德国总理，开始推行“新东方政策”。该政策发端于1961年的柏林墙事件。当时任西柏林市长的勃兰特，深切地感受到在核时代坚持对抗的严重危险性，因此，他提出了“两个德国，一个民族”的理论，主张首先应该缓和两德的关系，开展人民之间的接触，然后才能考虑德国的重新统一问题。1970年8月12日，联邦德国与苏联签署了《莫斯科条约》，规定：两国同意互相放弃使用武力和武力威胁并承担义务，只用和平手段解决争端，承认欧洲现存边界不可侵犯。西德声明该条约不违背西德今后在和平的环境中重新统一德国的目标。1971年9月《四国柏林协定规定》：四国保证不在西柏林使用武力或以武力相威胁；西方三国承认西柏林不再是联邦德国的组成部分。苏联（含东德）则承认西柏林在经济、社会和法律制度上实际归属联邦德国；联邦德国与西柏林之间的公路、铁路和水路过境交通应该通行无阻。1973年两个德国同时加入联合国，同年12月，联邦德国与捷克斯洛伐克、匈牙利和保加利亚也建立了外交关系。

——摘编自齐世荣、吴于廑《世界当代史》

（1）根据材料并结合所学知识，指出勃兰特实施“新东方政策”的背景。

（2）根据材料并结合所学知识，简评勃兰特的“新东方政策”。