题目内容：

【历史——选修1：历史上重大改革回眸】阅读下列材料，回答问题。

1952—1983年间，中国的工业增长相当可观，平均年增长率为9.8%。但是，许多西方经济学家所称的“不合理做法”遏制了效率、生产力和工作动力。毛泽东在五十年代初建立的工业结构是模仿苏联的制度。国家作为所有人、经营者和雇主，计划并指导所有的公有企业并为之提供资金。国家也提供土地、厂房、设备、基本材料、启动资金、管理人员和整个生产过程中所需的其他一切。国家制定所有商品的价格，不管生产成本和质量。时常会出现这样的情况，一种产品的生产成本比它的销售价格还高，一种低质量产品的价格比高质量同类产品的价格更高。完全不承认“价值规律”或供需原则。国营企业被要求向中央政府上缴它们全部的利润和折旧资金。1979—80年度，大约25%到30%的国营企业亏损经营。

这套体制虽不合理，但这个过程牵涉到几百万干部，对这个过程的任何阶段作改革，都将影响他们的生活。令人担心的最坏情况是价格失去控制，而引发可怕的通货膨胀。中央政府想避免任何会引起公众愤慨和不安的行动，所以采取了走一步看一步的方式，试探每一步的反应，评估它的后果。然后，要么继续下去，要么退回来。

——摘编自徐中约《中国近代史》

（1）根据材料并结合所学知识，概括城市工业改革的背景。

（2）根据材料并结合所学知识，说明城市工业改革的措施。