题目内容：

【历史上重大改革回眸】阅读下列材料，回答问题。

材料明清两代，州县按官缺制度授官。由于各地自然条件与社会环境千差万别洲县官缺自然存在着肥美苦瘠之分。从清道光朝始，一些省陆续将辖区内条件恶劣的州县、佐杂之职设为苦缺，并上报中央获得正式批准。从道光二十三年到同治八年，山西省分期分批逐步报批了21个州县苦缺及十五个佐杂苦缺。河南省在道光二十一年时已有淇县、考域、信阳等地列入苦缺。道光七年，包世臣探讨如何治理山东省时曾吉道：“……旧名七大苦缺，免派一切摊捐银两，仍每年每缺派邻县协济办公银二千两。”清政府从开始时的极力反对到后面的公开批准地方设立苦缺，试纸上是对地方督抚人事权膨胀的一种迁就和默认，就全局看，设立苦缺仅是一种无奈的权宜性措施，非但无助于地方问题的根本解决，反而引发了地方候补试用官员的奔竞之势和地方吏治的进一步腐败。

——摘编自王丽《清道光朝苦缺制度探微》

（1）结合材料和所学知识，概括道光朝苦缺制度的特点。

（2）结合材料和所学知识，分析道光朝实行苦缺制度的原因。