题目内容：

【选修1历史上重大改革回眸】

材料1862年京师同文馆创立后，一大批新式学堂随之兴起。1901年“清末新政”后，各式学堂迅猛发展，迫切要求在入学条件、修业年限、课程设置等方面给予明确的规定。1902年（农历壬寅年）清政府颁布《钦定学堂章程}}，将学校划分为三段七级。初等教育阶段包括蒙学堂4年、寻常小学堂3年和高等小学堂3年，中等教育学制4年，“为高等专门之始基。”高等教育分为三级：高等学堂或大学预科3年，大学堂3年。这就是“壬寅学制”。“教育之有系统自此始。”然而该学制虽公布却未能实施。

1904年被称为“癸卯学制”的《奏定学堂章程》颁布，分为基础教育和专门职业教育两大部分，学制仍分为三段七级。还详尽规定学堂办学宗旨、招生汁象、入学条件、课程设置等。其立学宗旨为“无论何等学堂，均以忠孝为本，以中国经史之学为基……”标志着中国近代学制正式建立。

——摘编自谢长法《清末学制近代化的历枷

（1）根据材料并结合所学知识，概括清末学制改革的背景。

（2）根据材料并结合所学知识，简要评价清末学制改革。