题目内容：

阅读下面的文字，完成下列小题。

跨区域环境治理与地方政府合作机制研究

朱延松

    ①经济的发展在一定程度上会反作用于环境，因为经济的发展需要消耗大量的自然资源，这就在一定程度上会对环境造成破坏，久而久之，就会引发更为严重的环境问题。因此，环境问题是我国在可持续发展之路上所面临的巨大考验。而环境问题具有一定的传递性，在一个区域所发生的环境问题在发展到一定程度时会传递到别的区域。

②由于我国的区域政府在一定程度上保有自身的自由度，因此其在法律允许的范围内相对于其他地方政府而言是相对独立存在的，这就给各政府之间的合作机制的构建带来了不小的挑战。而个别地方政府辖区内的生态也就随之带上了这种相对独立性，其生态互补的能力就被间接削弱？长此以往，各地的环境污染问题互相干扰，进而引发环境污染转移问题。与此同时，企业的迁移也是引发这一问题的原因之一，企业在迁移的同时会将环境污染问题一同迁走，比如有的企业以工业生产为主，那么在企业进行生产结构调整，向别处迁移的同时，其自身的大气污染问题也会随之转移，这都是对环境尤为不利的。

③我国的法律赋予了县政府及其以上各级政府依法管理其辖区的权限，因此其辖区内的科教文卫等事物均可由当地有关政府部门依法管理，但是宪法对各政府之间的合作问题并没有作出明确的规定，这样政府之间的跨区域环境治理的合作就缺乏一定的法律约束力，其在环境治理层面所达成的共识就缺乏一定程度的稳定性，这对政府之间的合作是尤为不利的。首先，各地方政府的合作意识不强，合作关系难以达成，其次，政府之间的合作没有明确各自的权限与义务，这就让后续工作的开展难以进行。最后，许多政府之间只是通过口头协议来确定双方的合作关系，法律约束力的缺失会弱化合作的强度，从而威胁合作的稳定性。

④合作行动的制度化程度相对较低，基本停留在各种会议的层面上，采取集体磋商的形式这是一种政府倡导的非制度性合作协调机制，如其中较为成熟的环境合作机制主要由三方面构成：一是合作联席会议；二是专题工作小组，进行专项合作协商；三是环境保护工作交流制度。这种会议形式与领导人的任期密切相关，一旦地方领导调动容易造成地方政府之间的合作机制架空，这就造成区域地方政府合作的高成本和低效率。

⑤地方政府的环境合作必须有完备的法制依据才能减少合作中的交易成本，形成有约束力的合作机制。地方政府合作的法制体系应该从两个方面进行完善：要从组织法和行政法的角度制定有关政府合作的法律法规。既要反对行政垄断和地方保护主义，又要以法律形式时地方政府的权限进行划分。同时司法救济上要针对地方政府合作过程中的纠纷处理进行创新，使合作中的民事、经济纠纷能够不受地方利益的牵制达成司法公平。

（选自《科技与企业》2016 年 7 期）

1.下列关于原文内容的表述，不正确的一项是

A. 经济与环境之间相互作用，经济的发展会很大程度地破坏自然环境，主要是因为在经济发展中大量消耗自然资源。

B. 部分以工业生产为主的企业，在经济发展的影响下，进行相关的生产结构调整，他们在迁移企业的同时 也会将大气污染问题转移到别处。

C. 许多地方政府在环境治理方面通过口头协议进行合作，双方之间的合作缺少稳定性，主要是国家法律约束力不强。

D. 健全地方政府在环境治理方面合作的法律体系，形成有约束力的法律，进一步完善合作机制，才能减少合作中的交易成本。

2.下列理解和分析，不符合原文意思的一项是

A. 环境问题是我国可持续性发展中的重要环节，它具有一定传递性的特点，在一个区域发生的环境问题发展到一定程度时会影响到相邻区域。

B. 各地方政府在环境治理上的合作面临挑战，主要源于地方政府在法律允许的范围内，一定程度上拥有自身的相对独立和自由度。

C. 各地方政府在环境治理合作方面，权责不明，缺少各自明确的权限与义务，并且合作意识不强，让环境治理的后续工作难以开展。

D. 地方政府在环境治理合作行动中，形式单一，主要采取集体磋商的方式，这种合作机制由联席会议、专题工作小组和交流制度等方面组成。

3.根据原文内容，下列理解和分析不正确的一项是

A. 各地方政府辖区的生态具有相对的独立性，相互之间的生态互补就缺少必要的保障，所以各地的环境污染相互影响，或转移无法控制。

B. 各地的科教文卫工作由当地有关部门依法管理，而国家相关法律没有对各地方政府协调治理环境进行相关规定，这给合作治理带来了巨大挑战。

C. 各地在环境治理上合作协凋．与地方领导的任期密切相关，领导的工作调动使合作制度化的决策机制形同虚设，势必增加了各地方的合作成本。

D. 国家应该从组织法和行政法的角度制定地方政府环境治理方面的法律法规，既要明确各地方政府的权责，又要反对行政垄断和地方保护主义。