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城市的规模到底该多大

李侠  缪秋民

一个城市的规模通常是其历史自然演化的结果，即通过市场的作用最终形成资源承载量的合理配置，从而使城市达到最佳规模。这个过程最初是自生自发的自然选择结果，但随着社会的进步，现在城市的规模也开始日益受到政策引导的强烈影响。人类社会之所以会发展出城市，是因为城市更适合人类生存。这一切皆源于城市自身所具有的优势。首先，城市能够形成各种资源的集聚效应；其次，城市的市场能够提供更多的机会；第三，城市能有效地降低信息的获取成本，有助于市场分工的细化与个体发展空间的拓展。对于很多人来说，城市是发展的孵化器、新观点的播种机，城市更是文明的载体，文明随着城市扩散。纵观世界，城市化不高的国家是无法成为文明与发达国家的。

由于各个国家人口基数差异，以及地理空间的限制，城市的规模不能按照一个简单的比例一刀切，但是，在信息化时代，随着社会治理水平的稳步提升，治理半径随之扩大是必然趋势，支持城市规模扩大的各种条件已经具备，香港、新加坡与东京都是很好的例子。造成中国主要城市目前发展规模受阻的原因有三：其一，采用计划经济模式控制的结果，并不能真实反映群体的心理偏好与需求；其二，我国城市的核心区域与边缘区域的发展水平差异较大，城市开发率不充分；其三，诸多政策壁垒严重制约了外来常住人口转为户籍常住人口的数量，使得我国主要城市的规模难以达到理想状态。中国城市人口的统计，是以户籍常住人口和外来常住人口为准的。

城市规模达不到理想状态，导致的后果有二：首先是各种资源要素无法实现最优配置，造成资源的效率损失；其次是无法形成规模经济效应，不能最大限度上降低公共服务的成本，使得城市集聚效应的优势丧失。在技术与人才日益一体化的今天，扩大城市规模，就是让城市生长。

如何让城市达到合理规模？根据我国国情，完全放开城市规模，短期内会带来较大的社会震荡，不可取；仍沿用以往的严格计划模式，又会阻碍城市规模的合理发展。鉴于此，笔者认为中型政府模式既可以加速城市规模的合理发展，又不会带来太大的社会震荡与阻力。因此，以符合生态学为原则，适时提高北京、上海、广州、深圳等一线城市人口流入的门槛，放开二线城市人口落户政策才是明智的决策。客观地说，人才的争夺将直接决定各区域未来在我国经济版图上的位置。所以，真正决定一座城市成功的因素是人，而非建筑。

从战略布局上考虑，中国不但要有一大批大中型城市，更需要有几个超级城市，以此带动整个国家的经济与社会实现均衡发展，超级城市凭借其自身辐射力无形中成为其所在区域内最大的文明播种机与经济发展引擎。

（摘自《中国青年报》2017年11月，第15970期，有删改）

1.下列关于原文内容的理解和分析，正确的一项是（    ）

A. 一个城市的规模通常是通过市场的作用和自生自发自然演化，最终形成资源承载量的合理配置而达到最佳。

B. 就整个人类社会而言，城市是文明的载体，城市的规模取决于文明的扩散，城市化程度高才算是发达国家。

C. 城市自身所具有的资源集聚、市场机会、信息成本的优势使城市更适合人类生存，人类社会因此而发展出城市。

D. 在信息时代，随着人类治理水平的提升，上海、香港、东京等特大城市都具备使城市规模扩大的各种条件。

2.下列对原文论证的相关分析，不正确的一项是（    ）

A. 文章第一段从正反两方面阐述了城市的规模与文明的扩散的关系。

B. 文章第二段以大量篇幅阐述了我国主要城市的规模难以达到理想状态的原因。

C. 文章第三段阐述了城市规模对经济、社会的影响，与文章最后一段关联密切。

D. 文章在建言如何让城市达到合理规模时，破中有立，破立结合。

3.根据原文内容，下列说法不正确的一项是（    ）

A. 打破诸多政策壁垒，就可使外来常住人口转为户籍常住人口，使得我国主要城市的规模达到理想状态。

B. 在技术与人才日益一体化的今天，真正决定一座城市成功的因素并不是高大的建筑、健全的设施，而是人。

C. 计划经济模式治理下的城市，其群体的心理偏好与需求不能真正反映出来，城市的合理发展也会受阻。

D. 在战略布局上，我国应建设几个超级城市，以此带动整个区域经济发展，进而带动整个国家的经济。