题目内容：

（中外历史人物评说）根据材料，回答问题。

材料一 林肯政府最初对战争的艰巨性估计不足，1861年7月匆忙组织起来的联邦军在进攻中遭到惨败。战争之初，林肯政府回避南方各州奴隶制的存废问题，拒绝黑人参加联邦军作战，这赢得了北方部分民主党人的支持，并使得西南边境上的4个蓄奴州继续留在联邦之内。共和党内的激进派要求林肯政府扩大战争目标，马上宣布废除奴隶制并采取革命措施。林肯审时度势，1862年5月颁布了《宅地法》。 1862年9月林肯发表了《解放宣言》，宣布自1863年1月1日起，叛乱地区的奴隶从此永远获得自由；凡条件适合者可以在陆海军服役。

——摘编自齐世荣《世界近代史》

材料二 我在这场斗争中的最高目标就是要拯救联邦而不是拯救或摧毁奴隶制。如果为了拯救联邦而不解放任何一个奴隶，我愿意那样做；如果为了拯救联邦而需要解放所有的奴隶，我愿意那样做；如果为了拯救联邦需要解放一部分奴隶而让另一部分奴隶听天由命，我也愿意那样做。

——摘自1862年林肯写给《纽约论坛报》编辑的回信

（1）根据材料一并结合所学知识，概括林肯政府颁布《解放宣言》的历史背景。

（2）根据材料一、二并结合所学知识，指出林肯在奴隶制问题上采取的政策的演变并加以评析。