题目内容：

制度是在一定历史条件下形成的法令、礼俗等规范，是为了实现特定的目的而建立。阅读下列材料回答下列有关制度的问题：

材料一　“大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦……是谓大同。今大道既隐，天下为家，各亲其亲，各子其子，货力为己，大人世及以为礼……是谓小康。

（1）结合所学知识回答，材料一中的“天下为家”的局面开始的标志是什么？

材料二　周王根据血缘关系远近和功劳大小，将宗亲和功臣等封到各地，授予他们管理土地和人民的权力建立诸侯国。同时诸侯需要向周王进纳贡物，并服从周王调兵。

（2）材料二体现的制度在当时有何作用？

材料三　秦朝时全国共设三十六郡，每郡有守（相当于省长）尉（相当于防区司令）和监（相当于监察专员）各一。郡下设县，万户以上大县设“令”；不足万户小县设“长”。

（3）结合所学知识，谈谈材料三中秦朝为加强对地方的管辖而采取了的制度对中国历史有什么影响？

（4）据以上材料和所学知识分析，夏商周和秦朝时期国家制度不断变化的原因是什么？