题目内容：

（选修历史上重大改革回眸）

材料 《汉书•文帝纪》记之日，是年冬十二月，黄河因凌汛而在东郡境内决堤成灾，文帝在劝民重农耕种的同时，下诏“其赐农民今年租税之半”。自是以后，两汉王朝历代统治者为减轻灾害的破坏性影响，常在灾后采取一系列的荒政措施。两汉荒政的实施，具有严格的程序。首先，两汉实行雨泽灾害奏报制度，地方官吏逐级上报；其次，勘灾，即核实受灾范围及程度：具体减灾标准一律由国家作出规定；最后，朝廷或遣使或委托地方官吏检查荒政实际执行情况，具有“工程验收”的性质。

两汉时曾数次下诏，以一定的利益条体为筹码，鼓励社会积极救济。其一，输栗除罪和人章拜爵，其二，诏募富人假贷，并对有能力救灾的更民举其名以用，在政府号令社会赈灾的感召下，一些官吏、富人纷纷解囊，慨然相助。

——摘城自陈业新《两汉荒政探析》

（1）根据材料，概括两汉时期政府荒政的特点。

（2）根据材料并结合所学知识，分析政府及时实施荒政的意义。