题目内容：

阅读材料，回答问题。

采取什么制度管理地方，这考验的是统治者的智慧。在这个问题上，我国古代历史上曾出现过反复。

材料一：

材料二：郡的最高长官是郡守。……县的人口在万户以上的，其长官称县令；不满万户的称县长。……县以下的地方政区是乡，乡辖（管辖）十亭，亭有长；一亭十里，里有魁；一里则辖百家，五家为伍，十家为什。

——摘自《中国通史》

材料三：当时人们的看法，认为周王朝亡于分封，而秦王朝亡于不分封﹣一如果封国林立，到处有皇族据点，陈胜、吴广星星之火，便不会燎原。西汉王朝则采取折中办法，一方面仍保留秦王朝的郡县制度，一方面也恢复周王朝的分封制度，王爵封国统耪数县或十数县，地位高于郡，侯爵封国只统辖一县或数乡，与县相等。

——摘自《中国人史纲》

材料四：主父偃说上曰：“今诸侯子弟或十数，而适嗣代立，余虽骨肉，无尺寸之地封，则仁孝之道不宣。愿陛下令诸侯推恩分子弟，以地侯之。彼人人喜得所愿，上以德施，实分其国，不削而稍弱矣。摘自《史记•平津侯主父列传译文：主父偃向皇帝劝说道：“现在诸侯王的子弟有的多达十几人，而只有嫡长子＜正妻所生的长子）继承王位，其他人虽然也是诸侯王的亲生骨肉，却不能享有一尺的封地，这就使得仁孝之道不明显了。希望陛下命令诸侯王可以把朝廷给他的恩惠推广到其他子弟的身上，用本封国的土地封他们做侯，他们人人都为得到了希望得到的东西而欢喜；陛下用的是推行恩德的方法，实际上却分割了诸侯的封国领地，朝廷没有采用削夺的政策，而王国却逐渐衰弱了。”

请回答：

问题一：根据所学知识，材料一中图片所示形势与哪一王朝的哪一制度有关？这一制度在当时产生了哪些积极作用？

问题二：材料二所示现象出现与哪一王朝开始实行的什么制度有关？当时，“那守”“县令（县长）”等地方长官都是如何产生的？这一制度的实行有何历史意义？

问题三：对材料三中“周王朝亡于分封，而秦王朝亡于不分封”的观点你是否认同？为什么？

问题四：结合所学知识，材料四反映了主父偃向哪位皇帝提出的什么建议？为了监视州部内的地方官吏、豪强及其子弟，严禁他们为非作歹，这位皇帝还建立了什么制度？这些措施起到了什么作用？