题目内容：

清政府为稳定和巩固边疆，进行了不懈的努力。阅读下列材料，回答问题：

材料一  （云贵总督）鄂尔泰曰：“改流之土民宜（应当）从国制。”由于改流百姓仍听土目管辖，生活习俗依然如故，鄂尔泰建议应允许改流之民自愿效仿满族剃头，不得强迫；改流之地的把目、火头应改名为保甲制度中的里长、甲首，且无恶迹的土目也不必迁至内地。……应继续令土目管理当地夷民。

——马亚辉《雍正朝云南改土归流再探》

材料二  是故重新疆者所以保蒙古，保蒙古者所以卫京师。西北臂指相联，形势完整，自无隙可乘。……新疆全境，向称水草丰饶，牲畜充物者……区区愚忱，实因地不可弃，兵不可停，而饷事匮绝，计非速复腴疆无从着手。……至省费节劳，为新疆画久安长治之策，纾朝廷西顾之忧，则设行省，改郡县，事有不容己者。

——左宗棠《左文襄公全集·奏稿》

（1）请结合所学知识说明改土归流的“含义”，并根据材料一指出清政府治理“改流之土民”的具体措施。

（2）根据材料二并结合所学知识分析清政府设置新疆行省的原因，并结合所学知识归纳左宗棠对新疆的历史贡献。