题目内容：

（历史上重大改革回眸）阅读下列材料，回答问题。

材料  1755年，在东印度公司的指示下，东印度公司的翻译，美国人洪仁辉带领商船前往宁波试航，希望扩大贸易范围，开辟新的贸易港。当他们抵达宁波港时，受到当地官员的热烈欢迎。更令他们惊喜的是，浙海关关税比粤海关低，各种杂费也比广州方面少很多。

1755年至1757年，美国东印度公司屡屡绕开了广州口岸，派船去宁波贸易，致使粤海关关税收入锐减。两广总督等官员急忙向乾隆上奏，希望禁止洋船前往宁波贸易。乾隆皇帝便通知浙海关把关税税率提高一倍，企图通过关税手段让洋商无利可图。不料英国东印度公司仍不断派商船前往宁波贸易。

1757年南巡回京后，乾隆发布了那道著名的圣旨，并规定洋商不得直接与官府琦交往，而只能由“广州十三行”办理一切有关外商的交涉事宜，从而开始实行全西防范洋人、隔绝中外的闭关锁国政策。

1759年，洪仁辉又至浙江，为定海总兵所驱退。旋而北上天津，向乾隆递交诉状，言广州行商欠款与外商受粤海关勒索之苦。花隆一边下令严查粤海关监督李永标，一边将洪任挥囚于澳门3年。此即所谓的“洪任挥事件”

1759年，朝廷有颁布《防夷五事》，规定外商在广州必须住在指定的会馆中。并且不许在广州过冬，不得外出游玩，甚至还特别规定“番妇”不能随同前往；而中国商人不得向外商借款或受雇于外商，不得代外商打听商业行情

——摘自郭廷以《近代中国史纲》、梁嘉彬《广东十三行考》等

（1）根据材科并结合所学知识，概括“闭关锁国”政策出台的背景。

（2）根据材料并结合所学知识，简要评析“洪任辉事件”。