题目内容：

（历史——选修1：历史上重大改革回眸）

材料  长期以来，人们对戊戍变法更为熟悉和注意，某种意义上，这主要还是因为戊戌变法的仁人志士的悲壮故事，更能满足人们精神上的和道德审美上的需求。但与戊戍变法相比，长达十年以上的清末新政，无论就这一改革所导致的社会动员的广度和深度而言，还是就新政各项政策措施在社会和地方各层面产生的消极的和积极的后果而言，它都提供了更为丰富的信息。新政运动在教育、军事、财政、法制、路矿、实业、地方自治和立宪政治各方面的广泛展开，引起了从革命派、激进立宪派、温和派到保守派和儒家的原教旨派相当激烈的反应和政策思想冲突。从当朝权贵到地方督抚，从留学生到破落的塾师，从农民、士绅、商人到洋场买办，纷紛在海内外各种报刊上发表不同的言论，彼此针锋相对。各种不同的利益集团和社会阶层，也都积极调动各自拥有的社会资源来影响决策。

——摘编自萧功秦《清末新政与中国现代化研究》

（1）根据材料并结合所学知识，概括清末新政与戊戌变法的不同之处及其成因。

（2）根据材料并结合所学知识，评述清末新政的历史功过。