题目内容：

【中外历史人物评说】

材料申不害是郑国京邑人，周显王十八年（前351年）任韩昭侯相。在他任韩相前，韩国的政局混乱，晋的旧法尚未停息，韩的新法已产生；故君的命令尚未收回，新君的命令已经下达。申不害主张：国君要能够掌握生杀予夺的大权，按才能授官职，按官职考核臣仆是否称职；臣仆要做到不在其位不谋其政。君臣间由此形成一种本与末、纲与目的关系。对百姓，他主张无为而治。主张百姓多开荒地，多种粮食。同时，他还重视和鼓励发展手工业，特别是兵器制造。

申不害相韩15年，国内政局得到稳定，贵族特权受到限制，百姓生活渐趋富裕，史称“终申子之身，国治兵强，无侵韩者”。韩国虽然处于强国的包围之中，却能相安无事，成为与齐、楚、燕、赵、魏、秦并列的战国七雄之一。

——摘编自戴逸、龚书铎主编《中国通史》等

（1）根据材料，概括指出申不害改革的指导思想及其具体内容。

（2）根据材料并结合所学知识，分析申不害改革的作用。