题目内容：

阅读下列材料，回答问题。

材料《国际联盟盟约》规定，战前（甲）奥斯曼帝国（土耳其）所属近东部分地区、（乙）德国所属非洲殖民地、（丙）德国所属西南非和太平洋诸岛，均由国际联盟委任英国、法国和日本等国进行统治。被统治的殖民地称为委任统治地，受委任进行统治的国家称为受委任国。受委任国的任务，对甲类委任统治地，是给予行政"指导及援助"；对乙类委任统治地，是根据所规定的条件将其作为单独的领土担负地方行政责任；对丙类委任统治地，是按照各种保证将其作为自己领土的组成部分加以治理。在形式上受委任国与委任统治地是一种"保护"关系，受委任国对国际联盟负责，须就委任统治地之情况向行政院提出年度报告。

——摘编自于敬华《维护殖民统治的新形式——委任统治制度》

（1）根据材料并结合所学知识，指出委任统治制度出现的背景。

（2）根据材料并结合所学知识，评析委任统治制度。