题目内容：

【历史一选修1：历史上重大改革回眸】

材料

咸丰三年（公元1853年）清政府在扬州设局劝捐，其亩捐按地亩肥瘠和业田多寡，照地丁银数分别抽捐。同时，对米行商贾推行捐厘之法，规定每米一石捐钱五十文助饷，称为厘金制度。至光绪十一年，厘金制度已遍行全国。捐厘推行之初，因议定用兵，各省得由地方督抚自行掌握，酌量抽厘，各省厘金制度“各自为政”。以至后人称厘金是无法度可守的税制，并成为地方督抚擅专的经济基础。各地抽捐机构有江北粮台、江南粮台、漕河总督和袁甲三军营四个系统。捐务名目有指捐、借捐、亩捐等几十种。厘金制度的商税仅对中国商人征收，以致“弹丸一隅”之地，“此去彼来，商民几无所适从”。直至1931年厘金制度才被取消。

——摘编自《中国近代税制改革研究》

（1）根据材料并结合所学知识，指出厘金制度建立的背景。

（2）根据材料并结合所学知识，分析厘金制度的影响。