题目内容：

【历史-选修4：中外历史人物评说】

材料罗城位于广西北部少数民族地区，万山峻岭，瘴疠盛行，民族杂处，纠纷时起。顺治十八年，已44岁的于成龙不顾亲朋的阻拦，怀着“此行绝不以温饱为志，誓勿昧天理良心”的抱负，接受清廷委任，就任罗城县令。他到任后所做的第一件事，就是每天召吏民来“从容问所苦”，宣谕朝廷慰抚之意。在当时情况下，一旦发现有抢劫、盗窃等事件，立即命随从侦破，若审讯属实使迅速做出处理。于成龙体恤百姓，屡次请求上司放宽徭役，减轻百姓的负担，还想尽办法从内地运进当地百姓急需的食盐。他兴建一处学宫，开展文化教育活动，培养人才。除此之外，他创设了一座“养济院”，救济衣食无着、无亲无故的贫穷人和无人侍养的老人。在任期间，罗城逐渐摆脱了混乱，出现了百姓安居乐业的新气象。康熙帝召见于成龙，当面褒赞他为“今时清官第一”。

——摘编自白寿彝主编《中国通史》

（1）根据材料并结合所学知识，概括于成龙治理罗城的措施。

（2）根据材料并结合所学知识，简析于成龙精神的历史价值。