题目内容：

【历史上重大改革回眸】阅读材料，回答下列问题。

材料

自由主义改革者把文官制度的改革当作限制公共腐败的惟一有效方法，他们希望文官制度的建立能够使新一代的文官免受意识形态和党派的影响，把不道德的人赶出政府。他们来自美国东北部的上层阶级，大多数是律师、编辑、牧师、教授和商人。他们中很多人拥有继承的财产，天然地不满于粗俗的工厂老板。他们的兴趣是商业和金融业而不是工业。……内战中和第一届格兰特政府期间的腐败丑闻导致共和党内的自由主义者对旧体制失去了信心，他们把扩大选举权看作是为分赃制铺平了道路。他们提出了明确的改革日程来“医治共和党的腐败”。另一方面，60年代和70年代初民主党的复兴使格兰特政府和共和党控制的国会十分恐慌，他们担心民主党将利用共和党的丑闻来败坏共和党的名声。……经过一段时间的反复，美国文官制度最终在国会1883年通过《彭德尔顿法》之后建立起来，它授权总统成立一个道德委员会来为任命联邦雇员的程序订立规则。该法的通过代表了文官改革运动的高潮，其目的是把联邦文官建立在道德的基础上。择优录取成为联邦任命的重要规则，其执行方法是“运用公开的竞争性的考试来检验公职申请人的资格”。根据这一原则，录用“最优秀的”人员为政府服务是政府管理中高道德标准需要的保障，对“最优秀的”评价标准不是出身背景或个人财产，而是客观的检验。从此，技术专家逐渐取代政治忠诚成为公共服务的首要资格。

——以上材料均摘编自周琪《美国的政治腐败和反腐败》

（1）依据材料分析19世纪中后期美国改革文官制度的原因。

（2）依据材料概括美国《彭德尔顿法》的基本特点。