题目内容：

[历史——选修4：中外历史人物评说]

材料    周学熙（1866～1947年），中国近代著名实业家。在北洋官方的支持下，1903年周学熙赴日本考察实业，回国后创办北洋工艺总局。总局下设考工厂、工艺学堂等实体，又创设劝业铁工厂和国货售品所等官营工商企业，初步奠定了北洋官营实业体系。庚子战乱后，开平煤矿被英国商人霸占，周学熙向袁世凯提出“以滦制开”的策略获得支持。1907年成立滦州煤矿有限公司，正式投产后在京津市场的销量不断上升。同时，周学熙与英方就两矿合并事宜多次谈判交涉，英商一度同意以“赎款”270万英镑为条件将开平交还中方。但最终在1911年11月，开平、滦州达成的《合办条件协议十款》中规定，股权平分，利润由开平得六成，滦州得四成，管理权由英方把持。周学熙感慨：“成立滦州，实为收开，然成合局，终违吾愿。”

——摘编自朱英著《中国近代史十五讲》

（1）根据材料和所学知识，分析周学熙能“初步奠定了北洋官营实业体系”的有利条件。

（2）根据材料和所学知识，谈谈你对周学熙感慨的“成立滦州，实为收开，然成合局，终违吾愿”的看法