题目内容：

下图是2015年清明小长假期间不同城市高速公路拥堵所花时间和人们能忍受的最长时间统计图。读图，回答下列问题。

1.28.图中拥堵“痛苦指数”最低的城市是（   ）

A. 重庆    B. 西安    C. 南京    D. 成都

2.北京、上海与其他城市相比，拥堵所花时间和人们能忍受的最长时间都较高，其原因可能是（   ）

①人口众多 ②交通通达度高  ③长期拥堵已成习惯 ④基础设施完善

A. ①②    B. ①③    C. ②③    D. ③④