题目内容：

黄河存在的问题

优质解答

黄河水资源管理调度工作虽然取得了较大的进展,但还存在不少问题,归纳起来主要有以下几点.
(1)当前黄河水资源管理和调度中立足全流域、上中下游统筹不够,水资源管理中的地区分割管理和部门分割管理依然存在,全流域的统一管理和调度仍有不少困难.多年来,由于繁重的下游防洪负担,黄委会把管理的重点始终放在下游,从全河水资源统一管理、进行水量有效分配和调度的水行政管理很不够.取水许可制度才刚刚开始,还难以实施有效的管理.流域管理与行政区域管理的职责还没有划清,流域管理缺乏强有力的约束机制和管理手段,对各省区用水还难以控制和协调.
(2)没有制定出具体的黄河水量分配和调度方案.1987年国务院办公厅批准的黄河可供水量分配方案对宏观控制各省区用水起到了一定作用,但此方案是多年平均情况的宏观分配指标,没有制定出不同来水情况特别是枯水年份水量分配方案和控制意见.黄河水量调度要通过已建工程特别是具有调节能力的大型水库调度来实现,龙羊峡水库是全河唯一的多年调节水库,现已进入正常运用阶段,其巨大的调节作用必然使原有的径流过程发生较大的变化,并对黄河防凌和河道泥沙淤积产生不利的影响,而原定的一系列反调节工程又没能按规划顺序及时修建,如己建工程仍按原设计运用原则进行调度,将会对全河带来不利的影响,但目前还没有制定出适应新情况的水库调度方案,特别是考虑全河的调度方案.三门峡水库目前的运用原则是1969年四省会议所定,经过二十多年时间,上游工程建设情况和下游用水情况均发生了很大的变化,其调度运用方式虽做过一些调整,但下游断流时间和库区淤积日趋严重,还应制定适应上下游情况的水库调度方案.由于没有合理的黄河水量调度方案,目前还存在防凌与发电、灌溉与发电、上下游用水、汛期水库蓄水与河道泥沙冲淤等诸多矛盾难以协调.
(3)黄河干流特别是中下游调节能力严重不足,造成断流与弃水并存.目前黄河干流已建的8座水利水电枢纽仅龙羊峡、刘家峡、三门峡3座水库有调节能力,3座水库中只有三门峡水库在中下游,其调节库容较小,且因蓄水位限制,春灌蓄水库容仅14亿m3,还要在6月底之前泄空迎汛,难以满足下游山东、河南两省用水要求,就是在调节能力较大的上游河段,由于灌溉面积扩大等原因,用水相应增加,在用水高峰季节和枯水年份宁蒙两区用水要求也很难得到满足,要兼顾中下游的要求就更为困难.因此,造成下游断流与弃水并存的矛盾.据统计,1972～1995年下游利津断面断流共548天(日平均流量为零的天数),年平均断流23天,1995年断流达122天,断流上延到河南省的夹河滩断面,长达662km,为历史上所罕见.而同期利津站年径流量为278亿m3,非汛期多年平均实测径流量仍达100亿m3,用水高峰季节期的3～6月利津实测水量仍达37亿m3之多.
(4)径流预报水平还难以指导实时水量调度.目前黄河上开展的降雨、径流预报及凌汛预报基本上是从除害保安全的角度出发,而从兴利方面要求的预报开展不够,用水预测还没有开展.黄河流程长,从上游刘家峡水库到三门峡水库流达时间超过一个月,限于预报技术水平,目前的径流预报的精度和预见期还不能满足全河水量统一调度的要求