题目内容：

修建润扬大桥,途径镇江某地,需搬迁一批农户,为了节约土地资源和保护环境
修建润扬大桥,途径镇江某地,需搬迁一批农户,为了节约土地资源和保护环境,政府决定统一规划建房小区,并且投入一部分资金和补偿给政府规划小区建房的搬迁农户.建房小区除建房占地外,其余部分政府每平方米投资100元进行小区建设；搬迁农户在建房小区建房,每户占地100平方米,政府每户补偿4万元.此项决策吸引了搬迁农户到政府小区内建房,每户建房占地面积占政府规划小区面积的20%.政府又鼓励非搬迁农户到规划小区建房,每户建房占地120平方米,但每户需向政府缴纳土地使用费2.8万元,这样又有20户非搬迁农户加入.若这20户非搬迁农户到政府规划小区建房后,此时建房占地面积占政府规划小区总面积的40%.
1,设到政府的非搬迁农户为x户,政府规划小区总面积为y平方米.写出方程组,并解出来.
2,在20户非搬迁农户未加入建房时,政府共投资_____万元.在20户非搬迁农户加入建房后,政府将收取的土地使用费投入后,还要投资_____万元.
3,设非搬迁户加入建房前建房并被政府批准的有z户,政府将收取的土地使用费投入后,还要投入p万元.
（1）求p与z的关系式.
（2）当p不高于140万元,而又使建房占地面积不超过规划小区总面积的35%时,政府可以批准多少户非搬迁农户加入建房?