题目内容：

国家统一是古今中外各国稳定与发展的基本前提。阅读下列材料回答问题：

材料一：“自古至周天下封建”，“秦皇帝荡平九国，宇内一家……列郡县”。

——唐代•杜佑

材料二：《邦联条例》规定：各州保留它们的主权、自由和独立；邦联无权向各州征税和管理各州的贸易；邦联只设国会作为中央权力机构，邦联未设行政首脑和司法长官，也没有对违抗邦联权力的行为实行制裁的任何规定。

材料三：“美国实行联邦制政体”“中央政府只从州政府的权力中拿走了若干明确列举的权力，州政府则保留着中央政府拿走的权力之外的所有权力。”

材料四：服务于北洋舰队的外籍人士肯宁威说：“中国人在鸭绿江上（指黄海海战）是可以得胜的，假使他们的炮弹不是实着泥沙。这不是海军提督的过错，而是军需局的坏蛋官吏的罪恶。”

东北前线战事紧迫，军费告急，却同各地一样受到必须“报效”慈禧太后六十庆典银两的谕旨。将军长顺为讨好慈禧，硬从远不敷出的军费中开销一万两“报效”银，迅速上交。

——摘编自《甲午战争的历史教训》

请回答：

（1）结合材料一，与西周相比，秦朝在地方政治制度上有何创新？概括这一创新的基本意义。

（2）依据材料二并结合所学知识，说说邦联制会给美国的发展带来怎样的困难。（试从政治、经济两个方面回答）结合二、材料三和所学知识，说明之后美国建立的联邦制有何特点？

（3）请列举使近代中国的统一和领土主权遭受破坏的两个不平等条约。有人说：“日本与中国战，并不是日本与全中国战，不过是与北京政府战。”结合材料四谈谈你对此观点的认识。