题目内容：

阅读下列材料，回答问题。

材料一  在12世纪的前半叶，当（南宋）朝廷刚迁都杭州的时候，该城的规模很可能与中国的其他省城相去无几。1126-1138年间，北方诸省的移民潮使得居民人数突然猛涨……尽管兴建了大量房屋，住房问题还是未能解除。13世纪中叶，城区已布满建筑物，街面和巷道互相连通……建筑用地极端缺乏，而人口又在增加，势必要求建筑多层的楼宇……鲍南丁的笔录有时说到10层得房子，有时每座房子居住10户人家。不管楼房是公产还是私产，租金都是按月支付。那些属于国家的房子由一个特设的机构——楼店务管理。我们不了解房租的数额，但既然房屋缺乏，而朝廷又屡屡颁令宽限交租的日期，就可以限定房租是沉重的负担。

——摘编自（法）谢和耐《蒙元入侵前夜的中国日常生活》

材料二  19世纪50年代以后，伦敦出现了改善住房的团体。……致力于为工人建造廉价住房；但收效甚微。从19世纪60年代开始，产生了由建筑商乔治·皮鲍迪和悉尼·沃特娄发起的“模范住宅”运动。由于在伦敦中心不可能人人自己有一幢房屋，而且工人也负担不起，因而他们大约同时开始建造成排的杂院房屋。……从1860年开始，英国政府共制定和实施了托雷斯法、克罗斯法……1890年议会修改并通过了新的《工人阶级往房法》，“授权地方政府占有土地，建造或者改造二些建筑以适合工人阶级居住；公共工程借贷管理局被授权为此目的而垫款。”

——吴铁稳、张亚东《19世纪中叶至一战前夕伦敦工人的住房状况》

（1）根据材料一并结合所学知识，归纳南宋杭州出现住房紧张现象的背景及对策

（2）根据材料二和所学知识分析上述现象出现的原因，列举民间和政府分别解决上述现象的措施。