题目内容：

近年来，福利制度建设成为国家经济生活中的重要议题。阅读材料，回答问题。

材料一  16世纪以前，英国穷人的救济问题多是通过基督教会、个人慈善捐款等方式解决。国家并没有将其视为自己的责任。相反，视贫困为社会的不安定因素，经常制定惩治流浪者（大多是失地的农民）的血腥法律，并引起农民的强烈反抗。这种情况下，为稳定社会秩序，1601年都铎王朝颁布了《伊丽莎白济贫法》把贫民区分为三种。

（1）强壮有力而不愿工作的。

（2）老弱残疾而不能工作的。

（3）不幸而找不到工作的。

第一种贫民不能得到任何救济，他们要接受强制劳动，对拒绝工作的人则要被关入惩戒所，为酷刑所惩罚甚至被处死。第二种无劳动能力的贫民可以得到救济，对第三种不幸而找不到工作的人规定济贫官有帮助其找到工作的义务。

——陈晓律《英国福利制度的由来与发展》

材料二  西方经济学家一般认为，“公平”是指社会成员收入的均等化，“效率”是指资源的有效配置。进入20世纪70年代，沉重的福利负担，降低了经济发展速度，造成了严重的社会问题。巨大的经济效益在福利制度下消失得无影无踪。……福利机制作为社会再分配的形式，其直接目标有时并不是社会进步和人类发展，而是达到政治、经济和社会平衡。而这种不顾效率的平衡，在有些条件下则成为阻碍社会进步和人类发展的羁绊。80年代以来，西方国家纷纷改革福利制度，但步履维艰。每一次福利制度改革都会引起民众的抗议怒潮，大规模的罢工和示威游行不断发生。

——林甦等主编《当代世界经济与政治研究述评》

（1）依据材料一，分析指出英国福利制度的特点。

（2）依据材料二并结合所学知识，概括指出西方福利制度造成的问题。你认为如何才能使福利制度走得更远？