题目内容：

阅读下列材料，回答问题。

材料  抗日战争时期，毛泽东指出：当时“参战的地域虽然是全国性的，参战的成分却不是全国性的。广大的人民群众依然如过去一样被政府限制着不许起来参战，因此现在的战争还不是群众性的战争。反对日本帝国主义侵略的战争而不带群众性，是决然不能胜利的”。

——摘编自《毛泽东选集》第2卷

（1）材料中的“政府”是指哪一政府？它代表哪些阶级的根本利益？

（2）抗日战争后期，国民党军队在豫湘桂战役中的战况如何？结合材料及所学知识分析原因。