题目内容：

从秦到清，中国古代地方行政制度的形态有过纷纭繁复的变化，阅读材料，回答问题：

材料一：秦代虽然确立了郡县制这一具有进步意义的制度，但是由于他的残暴统治，这一制度的优越性尚未得以体现……刘邦不愿意重蹈秦短命的覆辙……采用的是……混合体。

——李晓杰《体国经野：历史行政区划》

材料二：太祖、太宗平一海内，惩累朝藩镇跋扈，尽收天下劲兵……兵无常帅，帅无常师，内外相维，上下相制，等级相轧……是以天下晏然，逾百年而无犬吠之惊，此制兵得其道也。

——《文献通考》

材料三：由北方民族建立的元朝，政治制度与前朝比，具有一些鲜明的特色……元朝行省制度的定型，标志着地方大行政区划形成……就全国而言，行省并未覆盖全部路府州县……设立数目有限的行省，代表中书省对其力所不及的地方进行管理，中央再从大局上对诸行省实施节制，确实也是一种具有明显优点的统治模式。

——吴宗国《中国古代官僚制度研究》

材料四：从秦到清，地方行政制度的形态有过纷纭繁复的变化……这种因时而异的变化只是为了更好地发挥这一集权的功能罢了。因此尽管从表面上看，历代行政区域……废置纷繁，分合靡定，但无非皆就前代之制度沿革益损，而无根本性质的变动。

——周振鹤《中国地方行政制度史》

（1）结合所学知识，指出刘邦采用的“混合体”是什么？根据材料一说明他采用这一体制的原因。

（2）依据材料二，分析宋初统治者主要想解决前朝留下来的什么问题？并结合所学知识，指出你对宋初加强中央集权措施的看法？

（3）根据材料三和所学知识，说明为什么“就全国而言，行省并未覆盖全部路府州县”，并说明行省制的优点。

（4）根据材料四，你如何理解从秦朝到清朝地方行政制度“无根本性质的变动”这一说法？