题目内容：

材料一

庚子事变后，为挽救统治权的危机，避免迫在眉睫的主权危机，朝廷谕令施行“新政”立宪，开启政治体系内的调试性变迁，走君主立宪路径来建构现代国家。日俄战争的结局带给朝野立宪战胜专制的共识，新政立宪，遂成时代潮流…………作为变革反对者的朝廷守旧派遭受重创，恪守祖制拒绝变法已无市场，慈禧太后等戊戌政变的刽子手很吊诡地成为戊戌变法六君子的遗嘱执行人

——摘编自曹振华《清末帝国体系现代转型背景下的直隶政治变革》

材料二

在慈禧一干人眼里，中国的宪政模式，不是效仿英国的虚位君主制……而是追寻日本的立宪君主制。随后，清廷又派大臣达寿于1908年考察日本宪政，确定以日本明治宪法为蓝本……终于1908年8月，清廷公布了《钦定宪法大纲》和《9年筹备清单》，其中十四条皇室大权与九年的漫长预备立宪期确使得朝野真心立宪的积极分子被浇了一盆冷水。而嗣后的皇族内阁的出台，更昭示了清廷单方面主导的立宪运动简直就是进一步，退两步的行为。

（1）根据材料一并结合所学知识，概括清廷谕令施行“新政”立宪的背景。

（2）根据材料一二并结合所学知识，指出“立宪运动简直就是进一步，退两步的行为”的理由。