题目内容：

阅读材料，回答问题。

材料  中国的近代警察是帝国主义入侵中国之后的产物。1898年，湖南巡抚陈宝箴参照西方警察机关在长沙成立“湖南保卫局”，这是中国最早的专职警察机构。八国联军攻占北京、天津之后，要求清政府的军队不得驻守天津。因此袁世凯从自己的新军中，调拨了3000名，军装换警装后进驻天津。之后，慈禧颁旨，令全国各地都效仿袁世凯设立的警察及其制度。1905年，清政府在北京建立“巡警部”，这是清政府的中央警察机关，也是中国历史上第一个全国性的专职警察机构。中国近代警察制度开创于清末，形成于北洋政府时期。北洋军阀统治时期的警察制度，是以清末警察旧制为基础，同时根据形势的发展和加强军事独裁的需要而建立起来的。袁世凯上台后不久，把组织警察网的工作提上日程，在警察机构、警察法规及警察教育等方面的警政建设上采取了一系列的实际步骤，使中国近代警察制度略具规模。

——摘编自韩延龙《中国近代警察制度》

（1）根据材料并结合所学知识，概括中国近代警察制度形成的背景及特点。

（2）根据材料并结合所学知识，简述北洋政府警察制度的意义。