题目内容：

阅读材料，完成下列要求。

材料18世纪，英国著名思想家边沁（1748-1832）提出了功利主义学说，他认为追求快乐或避免痛苦是人们行为的最终目的，社会幸福是个人幸福的加总，判断行为好与坏要看该行为的后果是否符合最大多数人的最大幸福。边沁肯定了个人利益的至上性，“不了解个人利益是什么，而奢谈社会利益，是无益的”。边沁提倡利他，但反对个人应当为他人利益或社会幸福牺牲个人利益，边沁认为利他不过是利己的手段而已，人们之所以利他是出于利己的动机，以此实现人己两利。在实现功利的手段上，边沁主张享乐主义，鼓励个人去追求自己的最大幸福，当每个人努力追求自己的利益最大化时，整个社会的利益也就增加了。受西方民主法治传统的影响，边沁强调立法和政治参与，“功利原则承认这一被支配地位，把它当作旨在依靠理性和法律之手建造福乐大厦的制度的基础”。边沁功利主义经过约翰·穆勒、大卫·李嘉图的修正和扩张，成为了国家政策的最主要的元素，极大地推动了19世纪英国社会的政治改革和现代化进程，影响深远。

——摘编自钱磊《边沁功利主义法律观产生的历史土壤及其影响》

（1）根据材料并结合所学知识，概括边沁的功利主义思想。

（2）根据材料并结合所学知识，分析边沁功利主义思想能够发展的原因，