题目内容：

钱满素在《美国掀翻：分权·制衡·民主化进程》中写道：杰弗逊曾经说过：“自由政府是建立在猜疑之上，而不是建立在信任之上的。”制宪者们精明地设置障碍，使权力不能集中在任何一个人或一个部门之手，以避免胡作非为或盲动。控制的办法主要是使每个部门都在别的部门中发挥一定作用，有能力延缓甚至阻止其他部门的行动。材料理解最正确的是

A. 联邦制使中央和地方相互制衡

B. 政府分权和制衡降低行政效率

C. 总统对国会负责避免盲目行动

D. 猜疑的实质是权力的相互制衡