题目内容：

阅读材料，完成下列要求。

材料一  明初，制盐是一种力役，灶户必须生产食盐，而非灶户人群不得制盐。因此，泉州盐场地区以制盐为主，农业次之，商业行为尚少。明中后期，随着盐课折米、折银，泉州盐课与食盐脱离关系，福建运司系统减弱对灶户的人身控制，制盐从力役演变成较为纯粹的经济行为。盐场地方人户可较为自由地选择谋生方式、致富手段，他们利用泉州濒海滩涂、优良港湾、近海航道等各种优势资源发展经济，促进盐场地区盐业、商业、农业、手工业及近海养殖业齐头并进。

——据叶锦花《明代灶户制度变革与区域经济变迁——以福建泉州盐场地区为例》

材料二  清末民初，淮南煎盐的成本要高于晒盐14-16倍之多，每副盐灶须配置十亩甚至数百宙草地，广大盐民迫切需要一种新的生产形式谋求生存，盐商也伺机寻求更高利润的生财之道。1914年张謇出任农林工商总长，一年之内颁布了4部条例，鼓励废灶兴垦。他利用个人声誉领衔成立“农垦银行团”，组织几十家股东成立了大丰盐垦股份公司。巨大的原棉需求导致1915年“废灶兴垦”的热潮在淮南盐区全面铺开。经过二十多年的努力，到1937年，淮南垦区有集镇25个，轧花厂6个，纺织厂2个，榨油厂5个，诊所10个，合作社10个，小学54所，中学2所，雨量测候所10个。

——据林刚《张謇与中国特色的早期现代化道路——对淮南盐垦事业的分析》等

（1）根据材料一、二并结合所学知识，概括泉州和淮南地区产业结构的相似变化，分别指出其原因。

（2）根据材料一、二并结合所学知识，指出泉州和淮南地区经济转型在性质上的不同，并分别评析政府在转型中所起的作用。