题目内容：

阅读材料，完成下列要求。

材料一：由北方民族建立的元朝，政治制度与前朝比，具有一些鲜明的特色......元朝行省制度的定型，标志着地方大行政区划形成......就全国而言，行省并未覆盖全部路府州县......设立数目有限的行省，代表中书省对其力所不及的地方进行管理，中央再从大局上对诸行省实施节制，确实也是一种具有明显优点的统治模式。

——吴宗国《中国古代官僚制度研究》

材料二：从秦到清，地方行政制度的形态有过纷纭繁复的变化......这种因时而异的变化只是为了更好地发挥这一集权的功能罢了。因此尽管从表面上看，历代行政区域......废置纷繁，分合靡定，但无非皆就前代之制度沿革益损，而无根本性质的变动。

——周振鹤《中国地方行政制度史》

（1）根据材料一和所学知识，说明“就全国而言，行省并未覆盖全部路府州县”，并结合所学知识分析行省制度的历史作用。

（2）据材枓二，你如何理解从秦朝到清朝地方行政制度“无根本性质的变动”？