题目内容：

阅读材料，完成下列要求。

材料  1927年至1931年，国民政府采取了以下措施：在第一次全国财政会议上，通过了国、地税划分方案，厘定国、地税收的标准，规定中央税以间接税为主，而以直接税辅之。这样，国、地税收有一界限可寻，既防止财政割据的出现，又保证了国家财政收入。1929年工商部宣布采用万国公制。并颁布了新的度量衡法。1928年9月把财政整理委员会改为预算委员会，1930年制订试办预算章程。1931年，通过法定程序确立了总预算。国民政府在裁撤厘金的同时举办了统税。1928年6月又宣布收回关税自主权。美、德、挪、比等国相继与国民政府缔结“新关税条约”，承认中国关税自主权。1931年到1935年是国民政府经济建设的困难时期。国防和当时内战的需要也促使国民政府把交通建设放在经济建设的首位

——摘编自宗玉梅《1927—1937年南京国民政府的经济建设述评》

（1）根据材料，概括1927年至1931年国民政府采取的经济措施。

（2）根据材料并结合所学知识，分析1931年到1935年国民政府经济建设出现困难的原因。