题目内容：

我国是一个统一的多民族的国家，历代中央政府为促进统一的多民族国家的发展和巩固采取了效的措施进行管辖。结合下图和所学知识回答问题：

（1）根据材料一、二，为巩固统治，秦与元在地方上分别推行了怎样的行政制度?

(2)材料三图中的C地自古以来就是中国的领土，我国中央政府最早设置什么机构对其进行有效管辖?

(3)为加强对材料三中A地的管辖，元朝统治者采取了有效的措施，试举一例说明。清朝在图中B地签订了中俄第一个边境条约，请写出该条约名称。

(4)综合上述材料和所学知识试分析“民族关系和国家发展”之间的联系。