题目内容：

阅读材料， 完成下列要求。

材料一 前工业时代（18 世纪中叶以前），由于行政人员数量少，军队行动缓慢，信息传递耗时较长， 政府对边疆的控制很薄弱。 中央政府仅负责军队、治安、税收等核心职能，学校、 喷泉、引水道等公益设施多来自民间捐赠而非中央政府。大量非行政人员，比如封建领主、 显贵、士绅， 负担着协助政府治理地方的任务。官员能力低下，机构职能交叉，致使行政信息得不到妥善的搜集和管理，更遑论在中央与地方、 官员与最高统治者之间传递。

在新的工业时代，政府获得的新能力可以用“PEP” 表达，“P” 代表“plenty”（丰裕）， 国家财富迅猛增长； “E” 代表“energy” （能源）， 自然能源和无生命的机器取代了人类的技术和劳动； “P” 代表“penetration” （渗透）， 政府能够通过自己的代理人直接作用于民众， 同时， 在收集、 储存和检索信息方面的巨大的新能力， 还有公务人员数量的巨大增加， 政府的渗透也相应地大大增强。

——摘编自（英） 塞缪尔·E·芬纳《统治史》

材料二 在我们作出“在第一个工业革命中， 市场是唯一的推动力， 与政府丝毫无干”这个结论前， 应该记住： 使英国地位与别国不同的这个市场环境的特点， 大部分还是国家行动所造成。 英国自十七世纪内战以后政府演变的整个过程， 有助于创造一个相当严密和统一的市场。 在工业革命的最初阶段， 不列颠国家利用它对法律、 社会和政治制度的影响， 利用它使人们能自由发挥能力和利用资源的影响， 在几代人的时间里致力于建立一种能掀起工业革命的社会结构。

——摘编自（意）卡洛·M·奇波拉《欧洲经济史》

（1） 根据材料一并结合所学知识， 概括前工业时代政府行政的特点。试分析工业革命的开展为政府能力的增强创造了哪些条件。

（2） 材料二中作者如何看待“工业革命与政府行为” 之间的关系，试用所学的英国史相关内容对作者的观点加以论述。