题目内容：

阅读下列有关古代政治制度的材料，回答问题。

汉武帝初年，田蚡任丞相，权倾朝野，他所荐举的官员里，有从平民直接跃升到俸禄二千石的高级官职，其权势大有凌驾于皇帝之意。一次田蚡入宫奏事，汉武帝终于表露出内心的不满，问他：“你荐举的官吏说完了吗？我也要荐举我的官吏呢”。田蚡还曾经请求占用官营手工业管理部门少府考工室的地方用以扩建宅第，汉武帝愤怒地说：“你为什么不索性占用武库呢！”

——摘译自《史记·魏其武安侯列传》

（1）材料反映了西汉的什么问题？汉武帝采取怎样的对策？

奏折制度最初产生于康熙朝，是作为一种非正式的文书形式而出现的。康熙朝未实行回缴奏折制度。……奏折不通过内阁转呈，而由奏事处转呈，皇帝亲自拆阅和批答，皇帝的批示完全出自自己之手。雍正即位后对奏折制度进行了重大改革，实行回缴朱批奏折制度。将奏折的处理程序纳入军机处的轨道，全国有一千多人具有上折权，而将内阁置之高阁。

——摘自瞿嵘蓉等《中国古代秘密章奏发展与演变》

（2）依据材料归纳奏折制度的变化，结合所学分析奏折制度的作用。