题目内容：

【历史-选修1：历史上重大改革回眸】

材料1913年10月18日，狀元出身的南通大实业家张謇抵达北京，就任工商、农林两部总长。他一到任就告诫两部人员：“农林、工商部者，为人民生利，供政府分利之地也。世不思治，治无可图，分利过当，生亦不及。”他将农林、工商两部合并，改称农商部，把原来两部所设的8个司，改设为农林、工商、渔牧3个司，同时“为注重矿政起见，专设一局，共设三司一局”，所用人员共计142人，仅为原来农林、工商两部人员总数的35%左右，且增加的专职技术官员占官员总数的35%以上，张謇又增设和完善了一系列的部属专职机构，主要有巴拿马赛会事务局和驻美赛会监督处（保证中国优质产品顺利参展巴拿马赛会），矿务监督署，棉、糖、林、牧试验场，工业品化验处，商品陈列所，权度委员会（改进度量衡）。

——摘端自虞和平《张謇与民国初年的经济体制改革》

（1）根据材料，概括张謇机构改革的特点。

（2）根据材料并结合所学知识，说明张謇机构改革的作用。