题目内容：

阅读以下材料，完成各题。

材料一汉代南海“丝绸之路”输出的商品主要是丝绸、黄金、釉陶器和玉器等罗马的玻璃器具，非洲的象牙、犀角，西亚的银器，南亚和东南亚的琥珀、玛瑙、珠玑、果品等异域珍品，也通过此路运到了番禺，……由于航路便利，佛教僧人乘船西行朝圣者络绎不绝，……其中大部分为中国僧人，也有少数高丽、新罗、日本僧人。……对外贸易带动了海外移民，促进了南海区城的民间往来，海南由此成为全国著名的侨乡之一。

——张-平《古代海上丝绸之路对南海区域的影响》

材料二“很难以一种镇定自若的心态来想象，拥有4亿人口的中国这样一个疆土辽阔的国家，集中于一个实施有效统治的政治组织之内……，拥挤在相对其人口非常狭小的国土内。”

——阿尔弗雷德·塞耶·马汉

材料三1865年李鸿章建立的江南机器制造总局，1868年造成第一艘轮船“恬吉”号（后改名为“惠吉”号），该船木壳明轮，锅炉自造，主机由外国的旧机器改装。至1885年先后制造大小轮船十余艘，此后即行停造，专门修理南、北洋各省船舰。

——《洋务运动》

材料四见下图

（1）根据材料一，归纳海上“丝绸之路”开辟的历史影响。

（2）结合材料二、三、四和所学知识，分析马汉认为中国发展最大的问题是什么？根据材料，指出清政府采取了哪些措施来解决马汉所说问题？