题目内容：

【历史-选修1：历史上重大改革回眸】

材料

清初的垦荒因科差太急、招徕无资等原因，“行之二十余年而无效”。迨至康熙时期，政治形势逐步稳定，为进一步推行垦荒创造了有利条件。康熙十年（1671年），清政府下令新垦荒地4年后起科，并重申顺治时对地主垦田给予奖励的规定。次年，又将开始起科的年限推迟至6年。到康熙十二年（1673年），又进一步放宽至10年，还对某些垦荒农民贷给牛、种。康熙时期垦荒政策执行得较为得力，因此成效显著。据《清实录》载，全国耕地面积顺治十八年（1661年）为526万顷，康熙二十四年（1685年）为589万顷。康熙六十一年（1722年）达851万顷。

——摘编自朱绍候等《中国古代史》

（1）根据材料，概括康熙时期鼓励垦荒采取的措施，并结合所学知识分析其意义。

（2）根据材料并结合所学知识，指出康照时期垦荒成效显著的原因。