题目内容：

（题文）材料：包拯，字希仁，庐州合肥人。最初考中进士，被授为大理评事，出任建昌县的知县。不久，包拯改任监察御史。他提出建议：“国家每年用岁币贿赂契丹，这并非防御戎狄的良策，应该训练士卒、选拔将领，致力于充实和巩固边防。”又请求朝廷重视门下省封驳制度，以及废罢和禁锢贪赃枉法的官吏，选拔地方长官，实行对补荫弟子进行考试的制度。当时各路转运使都兼任按察使，往往摘取无关紧要的小节来上奏弹劾官吏，专门以苛刻的考察来相互标榜、自诩高明，使得地方官吏十分不安，包拯于是请求朝廷废罢了按察使之职。

    包拯在朝廷为人刚强坚毅，贵戚宦官为之收敛，听说过包拯的人都很怕他。人们把看到包拯的笑，比作黄河水变清一样难。儿童妇女也知道他的大名，喊他为“包待制”。京城称他说：“关节不到，有阁王爷包老。”以前的制度规定，凡是告状不得直接到官署庭下。包拯打开官府正门，使告状的人能够直接到他面前陈述是非曲直，使胥吏不敢欺骗长官。朝中官员和势家望族私筑园林楼榭，侵占了惠民河，因而使河道堵塞不通，正逢京城发大水，包拯于是将那些园林楼榭全部毁掉。有人拿着地券虚报自己的田地数，包拯都严格地加以检验，上奏弹劾弄虚作假的人。

--选编自《宋史•包拯传》译文

（1）根据材料，概括包拯在监察御史任内提出的建议。 

（2）根据材料并结合所学知识，分析包拯流芳千古的原因。