题目内容：

阅读材料，回答问题.

材料一：1956年，上海的天气很热，企业为了不影响生产，采取降温的措施，当时的降温措施比较简单，主要是风扇、鼓风机，但是企业即使采取这样的措施也没有主动权。要经过层层报批，当时经过十一个部门的审批，要盖十一个图章，等最后的图章盖完，夏天已经过去了。

材料二：沈阳有两个厂，一个是铜厂，一个是电缆厂，这两个厂仅一墙之隔，但没有横向联系，电缆厂归机械部门管，铜厂归冶金部门管。冶金部门把铜调到别的地方去，而电缆厂需要铜又要从云南等地调进，这样就造成了运输上和时间上的浪费。

（1）根据上述材料，结合所学知识，分析为什么要对国有企业进行改革？

（2）国家是怎样对城市经济体制进行改革的？

（3）结合所学知识回答，城市经济体制改革发挥了哪些作用？