题目内容：

公交车作为廉价、高效的公共运输工具，为减轻城市日益严重的交通拥堵现象立下了汗马功劳。但是，随着社会经济的不断发展，我国公交车系统也出现了“小城市无人坐，大城市没车坐”的困境。据此回答下面小题。

1.造成“小城市无人坐，大城市没车坐”困境的根本原因是（  ）

A. 公交系统完善程度    B. 社会经济发展水平

C. 城市人口数量差异    D. 城市交通拥堵状况

2.在21世纪初，小城市公交车也曾经出现过人满为患的场景，可能是因为（  ）

A. 其他交通运输方式少    B. 城市公交的线路完善

C. 乘坐公交车成本低    D. 交通拥堵状况在加剧

3.小城市为缓解当前的问题，可以采取的最有效的措施是（  ）

A. 降低票价    B. 优化线路    C. 增加站点    D. 减少班次