题目内容：

    十八届五中全会公报提出，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，这是继2013年十八届三中全会决定启动实施单独二孩政策之后的又一次人口政策调整。

结合下图，完成下列小题．

1.如图中人口自然增长率最高的行政区的简称是（　　）

A.藏 B.苏 C.沪 D.宁

2.实施全面二孩政策，是继单独二孩政策之后生育政策的进一步调整完善．下列选项中，哪一项是促使国家调整二孩政策的社会发展背景（　　）

A.我国人口基数庞大，新增人口众多

B.义务教育普及化，国民文化素质提高

C.我国开始步入“未富先老”的老龄化社会

D.近几年，我国人口自然增长率不断升高